各县（市、区）住建局，高新区建设局，经开区住建局，卤阳湖住建交通局，华管委建设规划处，局属有关单位，机关相关科室：

为进一步强化我市电子招标投标工作，健全我市建设工程全流程电子化招标投标体系，提高招标投标效率，实现招标投标交易、服务和监管全流程电子化。我局研究制定了《渭南市建设工程全流程电子化招标投标实施方案》，现印发你们，请结合各自工作实际认真贯彻执行。

渭南市建设工程全流程电子化招标投标实施方案

为严格贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家八部委《电子招标投标办法》，进一步强化我市电子招标投标工作，适应招标投标发展新形势，提高招标投标效率，构建科学、便捷、高效、严密的招标投标管理模式，实现建设工程招标投标全流程电子化,结合《渭南市发改委关于落实积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（渭发改发〔2020〕39号）文件要求及我市工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大及十九届四中全会精神为指引，积极践行五大发展理念和追赶超越思维，创新行政管理，优化营商环境，提高执行能力，强化监督力度，有效增强招投标工作透明度，进一步规范建设工程交易流程，健全我市建设工程全流程电子化招标投标体系，实现招标投标交易、服务和监管全流程电子化，形成更加公平、公正、公开的招标投标机制。

二、工作目标

一是加快推进全流程电子化招标投标工作。2020年市本级直管房屋建筑和市政基础设施工程项目网投率达到100％；县（市、区）房屋建筑和市政基础设施工程项目网投率达50％以上。二是力争做到建设工程网上交易全覆盖。在做好全市房屋建筑和市政基础设施工程项目全流程电子化交易的同时，加大力度完善建设工程其他行业项目（如：交通、水利、农林、铁路、电力等）进入“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”。三是建立完善远程异地开评标体系，全面推进远程异地开评标工作。2020年底完成评标专家、从业人员培训，设施配备以及远程异地评标试点工作，全面远程异地评标工作依托省级平台进度同步推进。

三、方法和步骤

（一）推进房屋建筑与市政基础设施工程项目开展全流程电子化招投标

2018年10月份起，我市房屋建筑与市政基础设施工程招投标在“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”全流程运行，目前网投率80％。2020年继续加强管理力度，做到符合网投条件的项目能上尽上，争取年底前市本级直管房屋建筑和市政基础设施工程项目全部实施网上在线交易，网投率达到100％。（12月底完成）

目前，各县（市、区）在市建设工程招投标有形市场(市建设工程发包承包交易中心)，依托“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”实施的建设工程招投标交易项目仅占全市房屋建筑与市政基础设施工程总数的30％。2020年继续加大行业监管力度，督促各县（市、区）政府投资项目，尤其是政府重大投资项目，进入市建设工程招投标有形市场(市建设工程发包承包交易中心)，依托“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”开展网上在线交易，争取在2020年年底，实现县（市、区）房屋建筑和市政基础设施工程项目网投率50％以上的目标。（12月底完成）

（二）规范全市建设工程招投标项目网上交易，力争做到建设工程网上交易全覆盖。

目前我市公共资源交易涉及的建设工程招投标交易，仅有房屋建筑和市政基础设施工程依托“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”，实现网上在线全流程交易。建设工程其它类项目招投标存在多头管理、标准不一等问题，距离中省市有关部门要求相差较远。为了做到集中规范管理，2020年起市建设工程招投标监督管理机构和市招投标有形市场要加大工作力度，立足实际、破解难题，积极配合市发展改革委协调项目各行业主管部门，逐步规范除房屋建筑和市政基础设施工程以外的交通、水利、农林、铁路、电力等建设工程招投标项目进入市建设工程招标投标有形市场(市建设工程发包承包交易中心)，依托“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”开展全流程网上交易，力争在年底前做到全市建设工程网上交易全覆盖，实现公共资源交易市场一体化发展。（12月底完成）

（三）建立完善我市远程异地开评标体系，全面推进远程异地开评标工作。

1.建立完善远程异地评标体系。市建设工程招标投标有形市场要完成硬件设施配备，确定开评标场地，落实开标设备和专家评标工具；在现有全流程网上交易评标体系的基础上，明确评标专家评标工具配置，实现对开评标现场整体环境、评标专家个人音频视频、评标专家桌面操作等进行同步、实时监控，定期升级维护，做好技术保障；完善远程异地评标制度措施和技术操作规程，指导开展建设工程招投标全流程电子化交易，在过程管理中做到实时监控、全程留痕；制订各项应急预案，明确补救措施。逐步形成我市事前可预防、事中可监控、事后可查证的远程异地评标管理体系。（8月底完成）

2.做好从业人员培训。开展多层面全方位的培训，着力提升行业从业人员素质和技术水平，一是加强对评标专家的执业能力培训，针对全流程电子化新要求和远程异地评标的新情况，有针对性的进行定向培训指导，使评标专家熟知电子化评标新规则，熟练远程操作评标工具。二是对招投标有形市场工作人员和代理机构业务人员进行培训，进一步提高远程异地评标从业人员的职业素养和业务技能，储备技术人才、积蓄技术力量，为远程异地评标提供技术保障。三是对投标单位从事投标工作的业务人员进行培训，使其熟练掌握“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”网上投标操作流程。四是对行业各监督管理人员进行法律法规和业务流程培训。（9月底完成）

3.建立市级远程评标专家库。在现有“陕西省建设工程招投标评标专家库”的基础上，依据评标专家的业务能力和对“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”的掌握熟练程度，采取自愿报名、择优选取原则，建立我市远程评标专家库，专职服务于远程异地评标。（10月底完成）

4.做好远程异地开评标试点工作。为保证远程异地开评标工作顺利进行，市建设工程招标投标有形市场可先期在市本级区域内建立2个以上远程开评标试验点，做好远程开标评标测试，完成试验点开标设备与评标工具的远程连接，完善全流程电子化评标系统设置，安装配备安全及控制设施，测试开标环节与专家评标环节的远程异地配合，并结合项目进行实训演练，消除开评标过程中出现的新情况新问题和技术难点，初步探索分散式评标，不断总结积累经验，为实现远程异地开评标打好基础。（11月底完成）

5.全面开展远程异地开评标。以我市远程异地评标管理体系和远程异地开评标试验点为基础，充分依托“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”，做到不见面开标、远程异地评标，完全实现建设工程招役标全流程电子化。（结合省公共资源交易平台建设进度同步推进）

四、工作要求

（一）加强组织领导。目前，国内多省份、省内多地市建设工程全流程电子化招标投标工作发展迅速，综合考虑今年疫情期间暴露出的问题，迅速推进我市全流程电子化招标投标工作已迫在眉睫。市建设工程招投标监督管理机构和各县（市、区）建设工程招投标管理机构要思想重视，提高认识，有组织、有计划、有步骤地推进全市建设工程全流程电子化招标投标工作，统筹协调、研究解决推进工作中遇到的困难和问题。

（二）明确责任分工。各县（市、区）住建局要加大工作力度，积极解决监督管理机构和分市场事企不分、人员混岗混编等阻碍网上在线交易顺利开展的突出问题，做好监督管理机构经费保障，确保本地区建设工程项目按要求进入市建设工程招投标有形市场开展网上在线交易；市建设工程招投标监督管理机构，要加大行业监管力度，负责督促市直项目进入市建设工程招投标有形市场开展网上在线交易，确保市县两级房屋建筑和市政基础设施工程项目通过市级平台网投率达到目标要求。各县（市、区）建设工程项目监管及网投率列入住建系统年度考核指标。市建设工程招投标监督管理机构和市建设工程招投标有形市场积极配合市发展改革委协调除房屋建筑和市政基础设施工程以外建设工程项目进入“陕西省公共资源交易平台建设工程招投标交易系统”开展网上交易。

(三)加强技术协作。充分依托和利用“陕西省公共资源交易服务平台”开展我市建设工程全流程电子化招标投标工作。市建设工程招投标有形市场结合日常平台使用情况，加强沟通衔接，及时反馈工作过程中遇到的困难和问题，积极配合系统升级改造，解决存在的盲点、断点、堵点，不断简化流程、优化系统，全力保障我市建设工程全流程电子化招标投标工作顺利进行。