在陕西省招标投标协会成立大会上的讲话

 

省委常委、副省长  洪峰

同志们：

中共“十七大”刚刚胜利闭幕，在全省上下掀起学习“十七大”精神新高潮的时候，今天我们在这里隆重召开“陕西省招标投标协会”成立大会，其目的就是要建立我省招标投标行业的自律组织，以实际行动落实“十七大”所提出的“推动科学发展，促进社会和谐”的主题。今后一个时期，将是全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期。各方面工作都要按照立足推动科学发展、促进社会和谐、完善体制机制的基本思路，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的道路。在新的形势下，做好招投标工作，要深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，大力推进体制创新、机制创新和科技创新，进一步大力规范市场行为，加强和改善行业管理，规范发展中介组织，促进招投标市场健康发展。

建立规范的、有中国特色的招投标制度，对于维护市场竞争秩序、完善社会主义市场经济体制十分重要。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，明确要求加强行业自律，组建跨行业、跨地区的招投标协会。2005年9月，中国招标投标协会正式成立，并于2006年10月在北京成功举办了首届中国招标投标高层论坛，取得了较好的效果。

目前，我省各行各业都有自己的招投标体系，相互之间缺乏一些共同的招投标规范,这既不利于实现充分竞争，也不利于资源的充分利用。成立跨行业的招投标协会，能够把整个招投标工作和招投标体系很好地统筹和协调起来，更好地为经济发展服务。经过有关方面的共同努力，陕西省招标投标协会今天正式成立了。这是一个非常重要的行业协会，也是我省投资项目管理领域的一件大事。在此，我代表省委、省政府向协会的成立表示热烈的祝贺，向前来给予协会指导的中招协会领导表示欢迎，向与会的各位代表表示诚挚的问候。

《招标投标法》颁布实施近8年来，特别是《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》施行3年多来，我省招标投标事业发展很快。招投标的范围不断扩大，已经从建设工程发包、机电设备进口，扩展到科研课题立项、药品采购和办公用品采购等方面，特别是土地使用权招投标的比例不断提高。通过实行招标投标，不但提高了公共工程和政府采购的有效性，节约了开支，推动了投资体制改革，而且促进了市场经济秩序的整顿和规范。同时也应该看到，招投标活动目前还存在一些突出的问题。比如，市场运行不规范，招标人虚假招标、规避招标，投标人串通投标、弄虚作假的情况相当严重；政府职能转变还不到位，人为干预和直接介入招投标工作的行为屡禁不止；政府监督不规范、不严格、不到位，行贿受贿、贪污腐败的现象也屡有发生。这不仅扰乱了市场秩序，而且影响了工程质量和效率。究其原因，一个重要的方面就是招投标体制不完善，制度不健全，缺乏一种有效的行业自律机制。因此，迫切需要进一步深化改革，通过发挥市场机制和宏观调控的作用，切实解决好目前招投标市场存在的问题。在此，提出以下几点要求：

一、全面贯彻“十七大”精神和国家的方针政策。招标投标工作要贯彻“十七大”精神，招投标活动要为国民经济和社会发展的全局服务，为全省重点建设服务。要将加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策，贯彻到招标投标的具体活动中去。招标投标是推进现代市场体系建设的重要手段。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全统一开放的市场，建立适合国情的招投标制度。要深化投资体制改革，在政府投资领域更多地引入市场竞争机制，进一步扩大招标投标的范围，严格招标投标的程序，努力提高工程建设的质量和效益。

二、进一步整顿和规范市场秩序。针对当前招投标市场存在的突出问题，要研究采取切实有效的办法，坚决制止招投标活动中违法违规行为。协会成立后，要起到监督的作用，起到加强行业自律的作用。要依法发布招标公告，纠正行业垄断和地区封锁行为，清理招标过程中乱设限制、乱收费的现象。要整顿和规范招标代理活动，严格资格审查，实行信用惩戒。要加强行政监督和社会监督，对招标信息发布、开标、评标、定标以及履行合同的全过程进行监督，惩治和预防招投标活动中的腐败现象，维护公平竞争的市场秩序。

三、切实健全行业管理制度。促进招投标市场规范发展，要标本兼治，建立健全招投标行业管理的相关制度。包括：要完善招标公告制度，提高招投标活动的透明度；健全专家评审制度，保证评标活动的公正性；建立招标代理市场警示制度，规范代理行为；配合国家建立招标采购人员职业资质认定制度，提高行业从业人员素质；积极探索推动政府投资项目“代建制”等。要深入贯彻《招标投标法》和《陕西省实施办法》等法律法规，健全法律法规体系，加快制定招标投标行业技术规范和行为准则，把招标投标活动进一步纳入法制轨道。

四、不断加强行业协会建设。规范市场经济秩序，必须建立规范的市场中介组织。提高招投标活动的透明度，进一步加强对招投标行为的监督和规范，是维护市场秩序的重要任务，对于节约资源，防止国有资产流失，减少贪污腐败行为，都将起到十分重要的作用。市场活动中的交易行为，相当一部分要通过招标投标方式进行，中介组织应该在其中发挥很好的作用。陕西省招标投标协会作为地方性的行业协会，要充分发挥协会在人才和专业方面的优势，牢记服务宗旨，注重调查研究，搞好组织协调，加强自身建设，切实起到招标投标行业自律组织的作用，起到跨部门、跨地区综合服务的作用，起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。省发展改革委要切实加强对协会工作的指导，各有关部门和地方也要积极支持协会开展活动。大家共同努力，促进招投标市场的健康有序发展。希望协会能够定好位，很好地把这些责任担当起来。

最后，祝陕西省招标投标协会成长壮大，祝我省招标投标行业不断发展，祝同志们身体健康、工作顺利！

谢谢大家。