陕西省消防救援总队训练基地项目代建

——陕西省采购招标有限责任公司        

一、项目概述及背景

1、项目基本概况

陕西省消防救援总队训练基地项目占地约345亩，项目共分三期进行建设。2021年陕西省推行代建制管理，本项目纳入首批代建制试行范围，同年10月份我公司中标项目代建管理。

本次试行代建制的工程为两期建设内容，其中一期项目为业务用房建设，总规划面积约5万㎡，主要建设内容包含教学综合楼、会场、文化中心、综合服务楼、体能训练馆、干部宿舍及学员宿舍等；二期项目为配套保障设施，总规划面积约3万㎡，主要建设人防工程、物资储备库、保障中心等。

2、项目背景

根据陕西省发布的代建制试行管理办法，陕西省代建制管理模式指代建单位从项目建议书批复后开始至项目竣工验收并完成资产移交为止，在合同约定范围内代行项目法人的项目建设管理职责，并按照资质条件、服务经营范围提供项目前期咨询、勘察、招标代理、造价咨询等专业服务，由此可见陕西省推行的代建制管理本质上属于陕西省根据其省直政府投资要求、结合自身工程咨询发展特点，推行的全过程工程咨询服务模式，是对省内在推进全过程工程咨询服务的尝试和创新。

本文通过对基于代建制的陕西省消防救援总队训练基地工程项目的案例进行还原、分析，总结陕西省在推进全过程工程咨询服务的经验做法。

二、服务范围及组织结构

1、服务范围

根据《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法（试行）》要求和投标文件中完全响应的招标文件工作范围，本项目代建范围主要包括：项目管理、全过程造价咨询、招标代理三个主要方面。在项目建设过程中按照合同约定代行项目法人的项目建设管理职责，全面负责项目全过程的组织实施工作，严格控制项目投资，重点管理现场安全文明施工和工程质量，确保项目按期完工，项目竣工验收合格后移交建设单位。

2、组织结构

根据消防救援总队训练基地建设项目特点，通过对项目前期工作等的调研，分析项目主要的工作难点和关键环节，针对性组建了代建项目管理部，形成了以项目经理为核心的职能模式的管理团队，代建项目部下设项目管理组、全过程造价咨询业务组、招标代理业务组等三个小组，各小组分别设专业负责人1名，配备组员3～5名，并分别制定了各专业实施方案，为项目管理提供了组织和技术保障。

三、代建项目实施要点及成效

（一）细化代建管理目标，建立代建管理机制

1、制定管理制度和工作流程。按照《陕西省省直政府投资项目代建管理办法》及五个配套文件精神，明确我公司的代建管理目标。利用我公司的专业技术力量和管理经验，制定了项目前期阶段、招标阶段、施工阶段等建设过程的工作流程，制定了项目前期手续办理、勘察设计管理、施工总包管理、监理管理、合同管理、安全文明施工管理、质量管理、投资控制、进度控制和验收等的管理制度和工作标准，明确责任和落实。经过一年多各方的协作配合，取得了良好的成效。一期二期均被评为省市级文明工地，整体的目标工期在可控范围。

2、建立了四个例会机制。一是每周一召开协调会议，以合同约定为重点，以制度建设为依托，确保发挥管理主体的专业化把关作用，建设单位落实监管责任，保证代建项目决策和推进机制顺畅高效；二是每周三召开监理例会，充分发挥监理公司现场监督管理的作用，严格“四控制、一协调”，重点对施工过程存在的安全质量问题、隐患等提出整改措施，加大考核力度，对较大的问题和需要决策事项由代建项目部负责向发改委、建设单位汇报解决；三是建立项目建设汇报制度，分别以月、季报等书面方式向发改委和建设单位全面汇报项目情况，重要节点、重大事项不定期汇报，以取得政策等的支持；四是建立资金共管账户，建立资金监管机制，做到专款专用，确保建设资金的安全。

（二）以控制投资为核心，严格过程管控

投资控制是代建项目的核心工作，控制估算、初步设计概算、施工图预算是最终控制项目投资的重要环节。通过我公司已完成的或正在实施的全过程造价咨询业务，积累的过程造价控制的经验，发挥代建管理、造价控制、实施招标的协同效应，提高投资效益。

1、以造价为依托，规划好招标阶段投资控制工作

在我公司签订代建合同前，建设单位已就一期项目委托其他造价咨询机构编制完成了工程量清单及招标控制限价，为了对工程量清单和招标控制限价做到心中有数，代建项目部全过程造价咨询业务组对工程量清单、招标控制限价进行了审核。审核结果与批复概算差异约7716万元，对此我们立即向省消防救援总队、省发改委做了专项汇报。省发改委组织了消防总队、原造价编制单位、造价审核单位、评审中心、代建单位、设计院等分专业开展联合办公，对项目工程量清单、招标控制限价进行了核算，确认了招标控制限价超出概算的事实。消防总队根据审核结果调整了招标内容，同时我公司利用对市场价格熟悉的优势，建议将招标发标时间推迟调整至11月份进行，该建议得到省发改委和消防总队的支持。通过调整材料价格，总体调减工程造价972万元，为本项目控制投资打好了第一步基础。

2、发挥代建项目部对造价管控作用

二期项目代建工作是从初步设计阶段开始，代建项目部重点关注项目前期批复的可行性研究报告，分析其概念性设计和估算存在的问题，在进行初步设计阶段，将可行性研究报告中存在的问题和想法与设计院进行了深度沟通，在大多数方面达成共识，在初步设计方案设计过程中，初步设计深度基本达到了施工图的设计深度。在组织二期项目施工招标过程中，严把上限控制价编制工作的每一环节，确保合理控制建安工程费的招标限价。合同签订后随即组织召开了施工图纸审查会，及时发现了设计图纸的缺漏问题，在不影响原有功能质量标准的前提下，进行合理化优化和方案调整，达到合理降低工程成本、控制工程造价的目的。

3、优化施工工艺，严把实施过程的投资控制

严把现场设计变更、经济技术签证的管理，加强隐蔽工程验收，狠抓施工方案优化等重要环节，多渠道加强项目建设监督管理。采用先进的施工技术和设备，做到有效控制工程造价，达到提高施工效率、降低施工成本的效果。在外墙组合窗的施工中，施工单位与设计单位在外墙组合窗的设计理解方面产生分歧，施工单位认为只能按玻璃幕墙的设计施工才能达到外立面设计的效果。按照政府投资项目要本着朴素大方节约造价的原则，代建项目部进行了调研和咨询，请专业公司进行模型计算，提出了“按照设计单位组合窗施工，采用增加横撑和竖挺措施以满足强度要求”的建设方案，最终各方从认知上达成了共识并予以采纳，不但满足了立面装饰效果，也节约了工程费约137万元。

（三）攻坚克难，把控项目建设关键点

1、本项目建设所在地古墓群密集，我公司代建进场前，其文勘工作接近尾声，存在文勘墓坑迟迟未回填，二期文物勘探工作处于停滞状态的问题。由于实际墓穴数量超过招标时的一倍以上，文物考古挖掘单位因此提出费用索赔约890万元。我公司在仔细研究考古勘探协议、考古发掘合同、招投标资料的基础上，本着合法合规、统筹兼顾各方利益的原则，结合现场实际情况，充分发挥现场管理、技术服务作用，进行了土方平衡比对，理顺填方与挖方的差异，确定和平衡了双方土方开挖及回填的原则。通过与考古发掘单位多轮谈判，最终其认可了我公司提出的解决方案，在不增加任何费用的前提下，按照现状标高基础继续配合墓穴回填和二期文勘工作，为一期项目顺利开工，二期文勘报告最终出具、规划报批创造了条件。

2、代建项目报批报建工作贯穿代建全流程，是代建工作中的重点难点，关系到项目顺利推进和项目建设程序的合法合规性，是代建工作中的重要组成部分。报批报建管理工作要求精细、准确和及时，二期项目报批报建工作难度在于人防手续的办理，二期总平面图审批阶段，考虑到造价等原因，项目单位希望人防工程单独布置，我公司在向秦汉新城管委会人防办办理审批手续时未获得通过。随后经与设计院、人防办共同研究规范，寻找政策依据，人防办最终同意了单独布置并增加了平时功能。从资源有效利用考虑，将平时功能设计为戊类库房，采用这种方案既能满足人防规范“平时为主，兼顾战时”的原则，又不影响总平面布置。经设计人员精心设计，对原施工图进行了优化，与原来不设平时功能的造价相比降低约218万元。

3、强化安全文明施工意识，严控质量目标。层层压紧压实责任，全面落实安全生产责任，加强施工现场安全生产监督管理，督促施工等各参建单位，强化“人、财、物”要素保障，确保安全文明施工，尤其是监督和督促监理公司要履职尽责，通过安全管理各项措施的落实，做到事前控制。严把工程质量预控关，原材料进场审核，原材料与预制试块抽样送样关；严格落实监理实施细则，重点和关键部位要实行旁站监督，隐蔽工程验收时和影像资料要同步记录存档；同时鼓励施工单位加强省优质量工程创建，促进项目优质高效推进。项目获得了西咸新区秦汉新城2022年度安全生产先进单位、陕西省西咸新区2023年度西咸新区级文明工地、2023年度省级文明工地、省、市级绿色施工示范（创建）工程、创建省级安全文明施工示范项目等多项荣誉。

4、工程进度总体目标控制，是管理工作中的关键工作之一，在确保安全和质量的前提下，我们重点强抓项目总体进度和里程碑节点的实现。要求监理单位制定监理实施细则和对重点部位、关键环节的监督计划，加强对施工过程的节点控制，及时掌握影响节点计划完成的问题，并提出整改意见和措施。同时要求总包单位在进场时就编制了详细的进度计划网络图，编制了完成目标节点的组织措施、技术措施、冬雨季施工保证措施等；针对本项目单体工程多、结构形式各不相同的特点，提前制定每个单体工程的专项技术方案，及时解决项目推进中的瓶颈问题；结合项目建设实际，和监理单位一起组织施工单位采取倒排工期，进一步优化工序，多班组平行交叉流水作业，夜间赶工等措施，确保了每一个环节都可控在控。历时8个月的时间，于2022年10月底完成了项目主体结构封顶。

四、代建工作的努力方向

通过本项目的代建管理，凸显全过程咨询服务在投资、进度、质量、安全控制上的巨大优势，专业管理团队的积极介入，使得项目管理、造价咨询、招标代理有机结合，效果显著。在接下来的代建工作中力争在以下几个方面得到提升和发展。

（一）建立项目估算、概算、预算、结算数据库，通过类似项目经验指标和数据，为编制准确全面的概算提供数据支持，科学有效的指导代建项目合理有效控制投资，提高政府投资效益。

（二）建立咨询、设计、监理、施工、项目单位、代建单位之间更加顺畅的工作沟通机制和工作流程，协调解决项目代建中遇到的各类复杂问题，确保代建制工作在可研阶段、初步设计和施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段规范有序推进。

（三）制定政府投资项目代建管理手册，高效规范全面推进代建工作。通过代建制项目管理达到全方位有效控制投资、提高投资效益。从初步设计、深化设计到施工图设计等充分发挥设计院的优势，包括规划方案的确定、细化设计、最优设计等，真正发挥设计院控制投资的龙头作用。